黄宝荣委员：聚力东西部产业协作推动乡村振兴

　　 苹果丰收果农收入不增，怎么办？　　

　　“去年甘肃省某市苹果迎来了大丰收，但由于加工、流通、销售等环节跟不上，出现苹果严重滞销，打击了果农的生产积极性。”全国政协委员黄宝荣有两重身份，分别是国务院国资委巡视组副巡视员和甘肃省白银市副市长，他带着西部振兴的梦想来到了全国两会。

　　黄宝荣表示，近年来，东部地区不仅有力助推了西部地区脱贫攻坚进程，也为今后开展好东西区域协作提供了智慧、贡献了经验。在打造脱贫攻坚升级版的关键阶段，需要健全东西部经济协作等工作机制，克服疫情影响，发展乡村经济，确保居民就业，共同做好推动乡村振兴这篇大文章。

　　“西部贫困地区深入贯彻落实中央关于乡村振兴各项安排部署，不断壮大乡村经济，取得了显著成效，但目前仍然存在一些问题：首先是构建现代产业体系任务依然艰巨。西部地区引入的东部部分产业扶贫项目与当地特色资源结合不够，产地优势不明显。有的产业扶贫项目规模扩张过快，而加工、流通等配套设施发展不足，带来了较大的市场风险。”在黄宝荣看来，果贱伤农就是典型的案例。

　　“三治”还需一个长期过程

　　“由于主人翁意识还不强，农民群众被动参与乡村治理的成分较多，构建‘三治’结合乡村治理体系还需一个长期过程。”黄宝荣在工作中注意到，实现乡村治理能力现代化困难依然突出，近些年，我国乡村治理有着巨大变化和明显成效，要进一步健全党组织领导的自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，在提高乡村治理能力上作出积极探索。

　　原因在哪里？首先，乡村经济发展基础依然薄弱。有些边远山村由于基础设施落后、资源禀赋较差，加之农村劳动力大量转移，村集体经济收入基本没有增收渠道，主要靠政府投入；有些集体经济较好的村存在“小富即安”的心理，增收模式单一，导致“自我造血”动力不足，“等靠要”思想严重。

　　其次，乡村致富带头人才队伍依然缺乏。西北有的地区农村致富带头人中初中以下学历的占到了3/4以上。致富带头人70%主要依靠发展传统种养业，依靠现代仓储、加工业的不足10%。农业投资大、见效慢，新型经营主体贷款手续繁杂，贷款难、成本高，成为农村带头人发展的重要羁绊。

　　再次是，实现乡村治理现代化困难依然突出。西北农村大量劳动力转移，人口老龄化，导致“空心化”现象严重。由于农村工作环境差、人才严重缺乏，部分村干部工作动力不足，甚至于对乡村经济发展无暇顾及。有的村民主人翁意识还不强，只是被动参与乡村治理。因此，构建“三治”结合乡村治理体系还需一个长期过程。

　　“四招”破题

　　黄宝荣委员深入调研后，在今年全国两会上，提交了主题为“聚力东西部产业协作推动乡村振兴”的提案。

　　在提案中，黄宝荣建议,适时调整产业布局，加快构建西部现代农业产业体系。聚力东西部产业协作，培育壮大全产业链龙头企业、做强家庭农场等方式，建立大龙头带动小农户的利益联结机制，实现小农户与大市场的无缝对接。通过大力发展电商产业园，引导搭建网红直播电商企业和西部农业、文化旅游的协作平台，发挥消费桥头堡作用，培育网络经济新业态，打通西北地区优质商品进入大城市的通道。鼓励更多的东部农业龙头企业到西部地区投资兴业，参与共同推进黄河上游治理保护，推动乡村产业发展提档升级。

　　同时，持续深化农村改革，创新乡村集体经济收入路径。加强东西部协作，持续深化农村产权制度改革，要从国家层面推动对西部地区乡村治理的财政支持力度。对区位优势和产业基础较好的乡镇，实行“一村一策”的差异化独立发展模式；对资源禀赋较差的乡镇，由县乡统一规划，集中项目资金，吸引东部社会资本集中开发集体资源，稳定增长，确保就业。

　　“拓宽人才引入渠道，培育乡村产业发展带头人队伍。扶贫首在扶智。国家层面出台优惠政策，引进更多东部人才、大学生、复员军人、企业家、科技人员等到西部创业。加强农民企业家、农民合作社领办人、家庭农场主队伍建设，强化社会服务和科技培训，打造乡村经济发展带头人队伍。”黄宝荣认为，在此基础上，还要优化网格化管理，推动乡村治理能力现代化。借鉴网格化管理在疫情防控中的经验，持续深化东西部扶贫协作，全面提升基层党组织和干部群众服务乡村振兴的能力水平。运用网格化加大数据，创新乡村治理模式，在电商发展、人才交流、旅游消费扶贫等方面建立长效协作关系，激发群众脱贫致富内生动力。