青岛市崂山区：创新乡村治理 夯实振兴根基

　　■崂山区北宅街道周哥庄管区党群服务中心。

　　■图一：崂山区王哥庄街道唐家庄社区村民捐款6万余元修建“村规民约墙”。

　　■图二：北宅街道网格员入户了解社情民意。

　　■图三：崂山茶园。

　　矛盾纠纷有调解，日常行为规范有公约，遇到难事有人帮，参与村居事务有途径、致富创业有人带……在乡村振兴推进过程中，围绕“治理有效”这一总要求，青岛市崂山区探索构建了以“一核引领、八小支撑、五级联动”为主要内容的新型乡村治理体系，推动全区形成“组织强、队伍硬、服务好、乡风淳、民心和”的社会治理生态，走出了具有崂山特色的乡村振兴之路。

　　“一核引领”：筑强乡村治理“主心骨”

　　为突出基层党组织政治功能和服务功能， 崂山区不断强化党组织在乡村工作中的领导核心地位，把基层党组织建成乡村振兴的“主心骨”，把基层党员培养成新农村建设的“生力军”，推动乡村治理高质量发展。

　　崂山区以流程再造的理念构建起“街道党工委-管区党委-社区党组织-网格党支部（党小组）”的基层党组织体系，组建30个管区党委，将全区科学划分654个网格，把党支部（党小组）建在网格上，随时随地掌握社区情况。出台《农村社区基层党组织建设基本标准》，建立了基层党组织“1+7”标准化体系；配套制定《基层党组织评星定级达标升级考核管理办法》，划分5个星级等次，每年评星定级。先后打造周哥庄、东麦窑、双石屋等10余个党建示范点，发挥强有力的典型带动作用。加强以党组织书记为重点的社区干部教育培训；严格落实“一诺两审三评”、双向述职等制度，督促社区干部履职尽责、为民服务。搭建党员发挥作用平台的同时，出台《社区党员计分管理办法》，从严监督管理。

　　“八小支撑”：探索乡村善治体系新路径

　　增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力，是基层治理改革发展的方向。崂山区紧紧把握这个导向，以“八小支撑”为总抓手、总载体，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村治理规范化、科学化水平。

　　推行“小公约”，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的行为规范，组织社区居民建立简便易行、务实管用、能够记住、便于监督的《居规民约》，推动居民守法守纪守规矩、立言立德立形象，倡导乡风文明新风尚。

　　健全“小民主”，健全完善党组织领导的社区重大事务民主决策机制，出台了一系列相关文件，用制度管权、管事、管人，并让每一名党员都参与、每一名居民都知晓，构建全方位监督、全环节监控的责任体系。

　　深化“小服务”，健全方便高效的民意诉求收集机制、双向互动交流机制和民意诉求办理机制，打造“一门式办理”“服务驿站”等综合服务平台，让群众得到实实在在的获得感、幸福感。目前，全区66项公共服务事项可以在街道以下层面“一次办好”，群众零跑腿比例达75%。

　　加强“小调解”，组建社区调解队伍，“小事不出社区、大事不出街道，矛盾不上交”；实施 “一社区一法律顾问”，选聘了77位社区法律顾问开展法律免费服务，并实行“4个1”工作机制，即每月一次法律咨询、每季度一次法律宣讲、每半年一次居务法律审查、每年一份社区法治建设提升报告等，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。

　　维护“小平安”，借助“三建联动”网格化治理体系，构建了人防、技防、物防深度融合的社区治安防控体系。建立乡村平安志愿者巡逻队伍，引导党员群众自觉“看家护院”“巡逻打更”，确保乡村安全稳定。

　　培育“小乡贤”，整合社区在党政机关、科研机构、教育卫生、“两新”组织等领域的先进群体，以及社区老党员、老干部、老教师、老模范等资源力量，培育富有社区特色和时代精神的新乡贤文化，引导新乡贤依法参与乡村治理。

　　争当“小名人”，常态化开展具有乡村特色的德孝文化活动，每年评选一批“十佳好媳妇”“十佳好婆婆”“十佳最美家庭”等“六个十佳”道德模范人物，引导广大社区群众由“要我文明”向“我要文明”转变。

　　亮明“小家训”，组织开展“立家规、亮家训、传家风”等活动，统一制作特色牌匾悬挂展示，引导居民讲好家风故事、传承优秀家风。抓好优秀家规家训家风的评选推广，推动形成家风正、民风淳、乡风美的良好社会风尚。

　　“五级联动”：增强村民获得感幸福感

　　乡村振兴，是共建共治共享的振兴。崂山区整合全区优势资源力量，建立完善区直部门、街道、管区、社区、网格“五级联动”的工作推进落实机制，形成职责明确、联动支撑、协调运作、合力推进的运行体系，为乡村振兴提供高质保障和服务。

　　部门牵头推动。统筹整合20多个职能部门要素和政策，推动资源力量下沉，权随责走、费随事转，发挥“后方保障部”的作用。

　　街道统筹协调。将人力、物力、财力和治理责任下沉到管区，落实到社区，发挥“前方指挥部”的作用。目前，全区每个农村社区平均运转经费保障达到70余万元，95.7%的社区活动场所面积超过200平方米。

　　管区承接落实。完善和规范管区工作机制，把管区打造成为服务群众、落实“八小工程”的“隐形”战斗堡垒，发挥“前线主战场”的作用。

　　社区管理服务。在社区全部建立党群服务中心（站），及时收集和解决群众的利益诉求，发挥“一线主阵地”的作用。

　　网格治理兜底。以“5+X”标准配强网格工作力量，构建“人在网格中、事在网格办、问题在网格化解、工作在网格落实”的工作格局，发挥“作战尖刀班”的作用。

　　崂山区坚持问题导向，以保障乡村振兴战略实施为着力点，针对社区发展中的不平衡、不充分问题，做深“整”字文章，打破条块“围墙”，探索推行“185”乡村治理新体系，将涉村资源化零为整，让支农资源从“大水漫灌”变成“精准滴灌”，探索乡村振兴的崂山经验。

　　（梁太宏 刘 庆 岳宗庆）