南川：强化联动监督 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

　　聚焦脱贫攻坚质量和成效，着力解决群众反映强烈的突出问题;近年来，南川区注重“四项监督”联动贯通，抓好脱贫攻坚“四不摘”，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强纪律保障。

　　打好监督“组合拳”，做实做细“四项监督”

　　早春3月，正是农忙时节。在南川区楠竹山镇的车厘子基地，该区几名纪检监察干部来到田间地头，向农民们宣传《检举控告工作规则》，并收集基层扶贫领域、侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索。

　　接访变下访，一线摸问题——这是南川区做实做细日常监督的一个缩影。

　　近年来，南川区纪委监委注重“四项监督”联动贯通，打好“组合拳”，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强保障。

　　南川区通过优化组织监督，按照“片区划分、包片指导、优势互补、分工协作”的原则，将区纪委监委机关9个部室、13个派驻纪检监察组、6个派出监察室、34个乡镇(街道)纪(工)委划分为9个协作组，根据脱贫攻坚工作的需要，适时开展“交叉监督检查、联合办信办案”，解决“人熟监督检查抹不开情面”“有的人少办案难度大”等问题。

　　围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、脱贫攻坚成效考核发现问题等工作重点，南川区纪委监委聚焦“两不愁三保障”，突出重点领域、重点时段、重点问题开展联动监督，突破重难点，带动解决一般问题。

　　针对“四项监督”发现的问题，实行信息共享，对问题突出的领域、村(社区)、乡镇(街道)、与扶贫工作紧密联系的区级部门强化跟进监督，促进问题清仓见底，整改到位。

　　东城街道黄淦村是南川区脱贫攻坚挂牌督战村，南川区纪委监委对该村实行跟进监督，开展“回头看”巡察，进行深度体检，收集到村民反映饮水困难问题。南川区纪委监委迅速找准“下游用水矛盾和部分人饮工程项目进展滞后导致群众用水困难”病症，向东城街道党工委反馈意见。该街道主动扛起责任，制定《黄淦村农村饮用水管理办法》，规划建设7处供水工程，一举解决了该村101户405人饮水难问题。

　　专项巡察“摘帽村”，推进落实“四不摘”

　　全国决战决胜脱贫攻坚座谈会指出：“要保持脱贫攻坚政策稳定。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、搞帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。”

　　2019年以来，南川区对已摘帽40个贫困村党组织开展全覆盖脱贫攻坚专项巡察，做实巡察“后半篇文章”，打通监督“最后一公里”，促进整改10类139个“四不摘”问题解决，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，高质量打赢脱贫攻坚战。

　　南川区委组织了10个脱贫攻坚专项巡察组，每个组负责3个-5个贫困村开展巡察，瞄准干部作风是否懈怠、“医疗、教育、产业扶贫是否持续”、“两个责任”是否落实、扶贫项目资金是否监管到位等内容，收集落实“四不摘”不力问题，为巡深察透问题奠定基础。

　　在巡察40个贫困村的同时，南川区还对区教委、区卫健委等与扶贫工作密切相关的区级部门、问题突出的镇街同步开展巡察，便于相互印证问题、深挖细查找准问题。同时，严格落实“三个区分开来”要求，分清出现问题是“为公”与“为私”、工作失误与违纪违法的界限，避免让作风正派又敢作敢为、锐意进取的扶贫干部“流汗流血又流泪”，最大限度地激发和保护扶贫干部工作的积极性、主动性、创造性。

　　值得一提的是，南川区还探索建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构联动促改机制，根据巡察发现问题，适时研判“群众反映集中的问题是什么，集中在哪些领域，与哪些领导干部和部门有关”，然后分门别类移送村(社区)党组织、乡镇党委、涉事区级部门等，用好巡察建议，督促制定问题清单、任务清单、整改清单，做到点面结合，推进边巡边交、边查边办、边处办改，推进问题整改“件件有着落、事事有回音”。

　　开展机动巡察，助推村(社区)补齐治理短板

　　乡村治，则百姓安。全面推进乡村振兴，治理有效是基础和根基。

　　近年来，南川区不断深化探索对村(社区)巡察的新路径，助推村(社区)党组织补齐治理短板。在“巡乡带村”全覆盖和贫困村脱贫攻坚专项巡察全覆盖基础上，于2020年8月启动对6个重点村(社区)机动巡察，发现突出问题65个，问题线索8件，立行立改问题6个，推动巡一村、治全镇、带全区，取得良好巡察实效。

　　在巡察中，南川区突出精准监督，做到有的放矢。围绕党中央重大决策部署贯彻落实情况、民生领域突出问题、基层党组织建设，以及吃拿卡要、优亲厚友、冷硬横推等群众反映强烈的突出问题，梳理形成3类61项问题参考清单，由巡察组因村配单、照单巡村。收到群众信访举报80余件次，立行立改民生领域突出问题6件，使巡察震慑效应迅速显现。

　　坚持问题导向，及时回应“群众关切”。针对群众普遍反映村干部侵占涉农资金等问题，巡察组通过查阅票据、个别谈话、走访群众等方式迅速组织了解核实，发现并移交问题线索5件，2名干部因此受到党纪政务处分。

　　对巡察期间发现的群众反映强烈、明显违反规定且能够及时解决的问题，南川区纪委及时下发整改通知书，列出问题清单和整改建议，“趁热打铁”督促整改到位，让巡察纠偏效应快速显现，先后推动立行立改“村级财务公开不到位”“征地补偿款兑付不及时”等问题6个。

　　对巡察中发现的领域性、倾向性问题，南川区纪委督促相关部门认真“解剖麻雀”，加强集中整改、面上治理，确保“见底见效”。如，针对巡察发现的村级财务管理较为混乱问题，该区财政局牵头制定了《全区村级财务报销流程规范》;针对部分农村人饮工程和山坪塘建设不规范、发挥作用不好等问题，该区水利局充分征求群众意见，修订出台《南川区小型农田水利设施建设管理办法》。

　　通过建章立制和督促落实，南川区一批乡村治理中的突出问题得到了有效解决，全区基层治理制度化、规范化、法治化水平得到了进一步提升。 （王静 刘廷）